國有控股混合所有制企業黨的建設實踐成效與經驗啟示

中國建材集團有限公司課題組

黨的十九大把“堅持黨對一切工作的領導”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中的第一條。提出要“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。” 國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是我國基本經濟制度的重要實現形式，也是我國國有企業深化改革的重要突破口。黨的十八大以來，國有企業混合所有制改革取得了顯著成效，與此同時，國有控股混合所有制企業黨的建設呈現出嶄新氣象。國有控股混合所有制企業主要包括國有絕對控股企業和國有相對控股企業。實踐證明，發展混合所有制經濟，不僅有助于國有企業構建有活力的內在機制，推動建立現代企業制度，而且能夠把國有企業的政治優勢引入到混合所有制企業，加強了黨對企業領域的領導，使企業經濟建設和黨的建設相得益彰、互為促進。可以用兩個公式概括混合所有制企業的優勢，第一個公式體現在經濟層面，國企實力+民企活力=企業競爭力，第二個公式體現在政治層面，國企政治優勢+民企機制靈活優勢=企業競爭優勢。

國有企業混合所有制改革取得顯著成效

黨的十八大以來，我國國有企業進入全面深化改革的新時期，混合所有制改革取得顯著成效。一批國有企業通過股份制改革、上市、重組等方式發展成為混合所有制企業。通過發展混合所有制，國有資產保值增值大幅增長。中國巨石股份有限公司是由中國建材集團與民營企業振石控股集團聯合組建，有戰略投資者和外資股東入股的混合所有制企業。1999年國有資本投入0.84億元，到2016年底，國有資本達6.56億元，保值增值率達780.95%。中國建材股份累計獲得分紅4.57億元，持有中國巨石股票市值98億元。泰山石膏股份有限公司，截至2016年9月，按賬面值計算，國有資本享有凈資產30.1億元，累計取得分紅11.5億元，享有增值41.6億元，保值增值率達1795.82%。通過發展混合所有制，提高了國有資本的控制力、影響力、帶動力。中國建材集團混合所有制的覆蓋面達到85%，實現了用400億元國有資本控制吸引1000多億元社會資本，撬動近6000億元總資產，顯著放大了國有資本功能。國家開發投資公司80%的項目都是投資主體多元化企業，其中混合所有制企業占80%，每一元錢的投資，就能帶動3元錢的社會資本投入，帶動、影響作用明顯。通過發展混合所有制，企業市場活力和競爭優勢大為增強。江西建工集團是一家有60多年歷史的省屬國有企業，混改前連續虧損13年，2008年開始混改，形成了國有控股、戰略投資者和經營團隊參股的混合所有制企業，建立起有效的激勵機制，大大激發了企業內生動力。2016年實現營業收入365.8億元、利稅總額22.6億元，分別比改制前增長7倍、15倍。南方水泥聯合重組不同所有制企業超過300家，2008-2016年累計實現稅收296億元，稅后凈利170億元，支付利息221億元，股東分紅77億元，成為我國東南區域水泥行業排頭兵企業。通過發展混合所有制，推動了行業供給側結構性改革。中國建材集團立足我國水泥行業產能嚴重過剩突出矛盾，進行了大規模戰略性重組，成為全球最大的水泥集團。在它的引領下，國內水泥行業集中度從2007年的12%提高至2016年的63%，市場價格理性回升，行業去產能取得明顯成效。通過發展混合所有制，加強了黨對企業領域的領導。國有企業通過與民營企業“混合”，把黨的政治優勢、組織優勢延伸至混合所有制企業，把黨的政治文化、政治生態擴散到混合所有制企業，黨的領導和黨的建設在企業里得到了加強、發揮了優勢。

國有控股混合所有制企業黨的建設實踐成效

黨的十八大特別是全國國有企業黨建工作會召開以來，國有控股混合所有制企業把黨的領導黨的建設作為改革發展的“根”和“魂”，主動適應產權結構、治理結構、員工結構等新變化帶來的新要求，緊密結合實際，堅持問題導向，積極探索黨建工作新理念新思路新舉措，取得了可喜成績，涌現出許多好經驗好做法，為扎實推進混合所有制改革提供了堅強保證。

一是黨的領導逐步融入企業治理。總體來看，國有控股混合所有制企業黨組織成為公司治理結構的有機組成部分，黨組織發揮領導作用進一步組織化、制度化、具體化。調研中了解到，國有絕對控股企業基本全部完成黨建入章程工作，大多數國有相對控股企業已完成。上海市國資委要求上海市國有企業在進行混合所有制改革時，把合作方是否同意黨建進章程、是否同意黨組織在企業中的地位和作用，作為“混合”的前提。中國石化按照全資、國有獨資、國有資本絕對控股、國有資本與非國有內資對等持股等4種形式，采用“一企一策”的方式，差異化制定章程修改內容，在章程中明確黨建工作總體要求。不少國際知名投資機構對于加強黨建將會提升公司治理水平，進而提升公司可持續發展能力表示認可。黨委會研究討論有關重大問題作為董事會、經理層決策的前置程序，發揮“把方向、管大局、保落實”作用。黨委會、董事會和經理層的決策界面進一步清晰、明確。國有絕對控股企業“雙向進入、交叉任職”比例高，不少企業黨委會成員全部實現在董事會、經理層的交叉任職。國有相對控股企業由于董事會和經理層中有一定數量的非中共人士，“雙向進入、交叉任職”比例相對不高。大部分企業能夠選優配強黨組織負責人，企業主要負責人是黨員的原則上兼任黨組織書記，實行“一肩挑”。凡是黨建做得好的混合所有制企業，非公股東、戰略投資者都能夠認同支持黨在企業的領導。江西建工集團的戰略投資方臺灣漢唐集成股份有限公司董事長是一位共產黨員的后代，非常認可黨對國有企業的管理，曾表示，“我非常認可共產黨管理的這套辦法，我很放心，共產黨管比我們管要有效。”

二是黨管干部原則下的企業家作用發揮逐步強化。黨管干部原則使混合所有制企業選人用人更加規范化、科學化。在“混合”之前的民營企業，選人用人基本是“一把手”說了算，家長作風突出，對干部人才的使用管理隨意性強，不夠規范、不講程序。成為混合所有制企業后，由于國有資本方黨組織的管理要求，企業黨組織在確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等方面發揮把關作用。泰山石膏黨委在54家子公司一把手配備中，一律挑選那些既懂政治，也懂經營的干部實行“一人雙崗、雙崗雙責”，實行黨組織書記和企業負責人“一肩挑”。混合所有制企業選人用人機制市場化程度更高，中國巨石在干部選用上實現“能者上、平者讓、庸者下”，干部聘任每兩年一次，重回起點，競聘上崗。每年5%的員工由于業績不達標被辭退、分流或原崗位降薪。總經理坦言，自己每天工作都兢兢業業、如履薄冰，哪天干不好就得被炒魷魚。做得好的混合所有制企業，都有一位出色的企業家。國有資本方黨組織注重企業家工作的穩定性和持續性，實施市場化管理和市場化激勵，尊重包容企業家個性和脾氣秉性。黨組織善于營造安心、安身、安業環境，使企業家精神得到激發和保護。

三是黨建基層基礎逐步夯實。一般來說，國有絕對控股企業黨建基礎比較扎實，國有相對控股企業，特別是民營企業“混合”進入的，在基層組織、基礎工作方面相對薄弱。自全國國企黨建工作會召開以來，國有資本方黨組織進一步強化領導監督，混合所有制企業基層基礎工作得到了明顯加強。不少企業創新方式，積極推進基層組織設置和建設。東航股份針對空勤隊伍存在“人員難集中、時間難保證、地點難統一”的“三難”問題，創新活動方式，把執行航班飛行任務的空勤機組中的黨員、團員組織起來成立臨時的“藍天黨團小組”，亮明身份，亮出承諾，發揮先鋒模范作用，已成為東航黨建的新品牌。混合所有制企業在黨務工作機構、人員配備、經費預算等方面普遍得到了加強，實現了工作機構“從無到有”，人員配備“從少到多”，經費預算更加明確。2016年末，上港集團黨支部書記專職化率為50%，二級單位黨委書記專職化率為76%。民主生活會、組織生活會、“三會一課”、“兩學一做”、理論學習等基本制度在基層組織中逐步得到落實，成為常態化工作。問卷顯示，90.40%的人認為黨支部的組織生活、落實“三會一課”制度情況正常。

四是黨建與企業發展深度融合、相互促進的態勢逐步形成。國有控股混合所有制企業與傳統國有企業相比更加注重務實高效，與企業發展緊密結合。黨建和經營融為一體，經營過程中處處有黨員先鋒模范作用的發揮，黨建工作時時服務于企業中心任務和重點工作，黨建賬和經營賬合成了一本賬。海螺水泥，以黨支部保分廠、黨小組保工段、黨員保班組的“三保”為主要內容，加大黨員示范崗、黨員突擊隊、黨員責任區建設，進一步增強企業發展后勁。中材電瓷成立黨員“雄鷹突擊隊”、“騎兵連突擊隊”，開展“崗位創星”活動，定期組織隊員在技術攻關、管理創新、搶修搶險、優質服務、扶貧濟困等方面開展活動。黨員成為企業的骨干力量，每當關鍵時刻、困難面前，都有黨員干部沖在前、干在前。上汽大眾建設以全國勞模徐小平為代表的“黨員專家工作室”，讓黨員在發揮先鋒作用的同時成為員工隊伍中保值增值最快的核心力量。黨組織成為職工群眾的主心骨，企業員工有問題和想法通過行政渠道不好反映，可以直接找到支部。某企業一名員工表示，黨支部就是我們的后盾，是我們反映問題的“綠色通道”。黨組織對職工群眾的關心關懷，增強了職工群眾對企業的歸屬感。

五是黨風廉政建設和“親清”文化逐步深入。國有控股混合所有制企業，特別是經理層持股的企業，由于經理層和企業利益的一致性，企業內部監督機制相對嚴密，經理層成員相互之間、對企業決策管理都具有天然的監督動力。企業黨組織通過強化廉政監督，與企業風險管控結合起來，提高黨員干部廉潔自律意識，規范管理人員廉潔從業行為，對于防范企業內部人控制和道德風險起到重要作用，促進企業健康發展。不少企業結合落實黨風廉政建設、中央八項規定精神健全了管理制度，進一步扎緊了權力運行的制度籠子。領導干部“四個意識”、“四個自信”牢固樹立，紀律意識、規矩意識普遍加強。中國建材集團針對混合所有制企業里股東型、職業型、體制內三種不同身份的管理者，營造“親清”文化，培育廉潔從業理念，使不同成分的經理人之間做到工作上親密合作，利益上清清白白。

國有控股混合所有制企業黨的建設經驗啟示

黨的十八大，特別是全國國企黨建工作會召開以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在黨中央、國務院的部署要求下，國有控股混合所有制企業扎實推進全面從嚴治黨，一批“黨建強發展強”的企業涌現出來，在實踐中積累了一些寶貴經驗，這些經驗亮點體現了國有控股混合所有制企業黨的建設的規律、企業市場化經營規律和法人治理機制運行規律之間的有機融合。實踐充分證明，在國有控股混合所有制企業里，堅持黨的領導、加強黨的建設絲毫不能削弱，只能加強。

第一，國有企業強勁的發展是吸引非公資本加入混合所有制改革的重要動因和加強黨建工作的強大經濟基礎。非公資本有著強大的逐利本能沖動，他們是否選擇與國有企業混合，最重要的考量指標就是利益、利潤。混合所有制改革能否順利推進，很大程度上取決于國有企業的發展質量和效益。國有企業發展得好了，經濟實力增強了，經濟效益提高了，給非公資本帶來可預期的股東回報，他們才會認可國有企業，進而認可黨建工作。在一家有實力有效益的混合所有制企業里開展黨建工作，企業內各利益主體會比較容易接受，也更加注重黨建優勢的發揮對企業發展的促進作用。反之，在一家生存困難、發展維艱的企業里，單純通過思想政治工作凝心聚力難度很大，由于市場化機制，人員的流動性會加強，黨建工作很容易被邊緣化。因此，發展仍然是國有企業的第一要務。只有在發展中才能逐步擴大混合的范圍，逐步深化混合的程度，逐步拓寬國有資本的控制力影響力和帶動力，逐步加強黨在企業領域的執政基礎和領導力。

第二，合作方對黨的領導和國企的價值認同是加強國有控股混合所有制企業黨的建設的必要條件。在混合所有制改革中，價值認同是合作的基礎，選擇“跟誰混”至關重要。戰略投資方、非公股東方對黨的領導體制是否認同，對國企是否認同，既是影響黨組織在企業發揮作用的重要因素，也是決定混合所有制企業健康可持續發展的重要因素。“混合”不僅是資本力量的混合，也是思想文化的融合。實踐證明，發展得好的混合所有制企業，國企領導人和民企領導人雙方都能夠相互理解、相互溝通、充分信任、共擔責任，都是致力于把企業搞好的企業家。因此，國有企業在選擇混合對象時，不僅要看到民營資本的市場活力，更要看清資本所有者的價值取向。

第三，企業主要負責人對黨建工作的認識水平是加強國有控股混合所有制企業黨的建設的重要前提。黨建工作抓得好不好，關鍵在一把手。一把手的認識水平和思想態度決定黨建工作成效。黨建工作做得好的企業，主要負責人對中國的政治經濟體制有著深刻洞見，深諳中國特色的國情和運行規律，對黨的領導、黨建工作有著深入的思考，都能從政治站位和企業發展兩個緯度去理解和認識問題。他們旗幟鮮明的支持態度是黨建工作在企業如火如荼開展、枝繁葉茂開花結果的重要前提。只要一把手認識到位、思想重視了，就會提出切合企業實際的黨建工作理念，就會在企業內部配置資源支持和保障黨建工作。有的企業提出，黨建工作做實了就是生產力，做強了就是競爭力，做細了就是凝聚力。反之，黨建工作軟弱無力的企業，一把手的思想認識通常比較模糊，甚至還有片面和錯誤觀點。

第四，正確理解并有效發揮黨委領導作用是加強國有控股混合所有制企業黨的建設的關鍵所在。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。國有企業在推進混合所有制改革時，必須牢牢把握“兩個一以貫之”的原則，黨組織對企業的領導主要體現在政治領導、思想領導和組織領導上。企業有其內在的運行規律和發展規律，黨組織要實現對企業的正確領導，必須尊重市場規律和企業發展規律。企業黨組織與公司治理結構的關系是實現黨對企業的領導、企業成為獨立市場主體最為關鍵的組織設計和制度安排。國有企業無論怎么改革，產權結構、治理結構、經營機制怎么發生變化，黨的領導地位是不能變的，黨組織在治理結構中發揮領導作用也是不能變的。但是黨組織發揮作用的具體實現方式和途徑，不能一概而論，要根據國有股權的比重大小有所區別。國有絕對控股企業，由于國有股東占絕對優勢，黨組織班子成員與董事會、經理層成員重合度較高。董事會多數席位由國有股東派出，黨組織意圖可以通過國有股東董事在董事會中得到貫徹。經理層也基本上由國有股東主導。黨組織在研究決策、選人用人等方面擁有主導的領導權和決策權。國有相對控股企業黨組織領導作用與治理結構的契合是當前亟待破解的難題。在國有股權與非公股權比重相差不大、相對平衡的情況下，黨組織的領導作用應側重放在政治領導、協調各方和支持服務上。主要包括：首先，黨組織監督企業在政治方向上與中央保持一致，企業文化與社會主義核心價值觀保持一致；其次，黨組織在企業中要維護好各方利益主體的合法權益，包括依法維護非公股東的利益，特別是容易受到侵害的利益方，比如中小股東和職工群眾；再次，黨組織要支持董事會依法行使決策權，支持經理層依法行使經營權，支持企業發展，服務職工群眾，在支持和服務中體現黨的具體領導。

第五，堅持黨建工作服務企業發展是加強國有控股混合所有制企業黨的建設的內生動力。加強混合所有制企業黨建工作，落腳點應放在“培育具有全球競爭力的世界一流企業”上。黨建工作要與經營管理融入一體，成為企業有機部分。雖然不同所有制產權主體、各方治理主體的利益訴求、經營理念有所差異，但“提高資本回報率、做強做優做大企業”是他們共同的根本利益。黨組織的工作只要有助于促進這一共同的根本利益，就能夠贏得話語權，成為企業各方愿意信任、值得依靠的組織力量。這也正是企業黨建的主要目的，是鞏固黨的執政基礎和執政地位的重要體現。因此，黨建工作要牢牢抓住發展第一要務，把提高企業發展質量和效益作為重要政治任務。著眼企業中心工作豐富黨建內涵，圍繞改革出謀劃策，聚焦發展組織動員，推動黨的建設與生產經營、改革發展深度融合。

第六，突出問題導向樹立創新思維是加強國有控股混合所有制企業黨的建設的活力源泉。混合所有制企業形成的方式多元、類型多樣，不同類型、不同行業、不同層級的企業面臨黨的建設問題各有側重。加強國有控股混合所有制企業黨的建設，就是要著力解決黨建工作中存在的重點和難點問題。只有真正解決問題，加強黨建才不是一句空話。一方面，要根據混合所有制企業的類型和特點，梳理分析黨建問題清單，因企而異、因企制宜，研究具體解決措施，切實加強黨建工作。對于聯合重組進入的民營企業，建組織打基礎是重點工作；對于以國有企業干部職工為主體、黨建基礎較好的混合所有制企業，建體系做品牌是重點工作；在實施三班倒的車間黨支部，關心干部職工解決實際困難是重點工作；等等。每家企業有每家企業的問題，每個支部有每個支部的問題，既要看到共性問題，更要找準個性問題，把解決問題作為黨建工作的硬指標、硬任務。另一方面，隨著市場經濟的深入發展，企業組織形態、商業模式、經營機制、要素流動不斷發生新的變化，互聯網時代的到來給人們的工作、生活帶來深刻變革，給人們的思想、行為方式帶來深刻影響，這些都對黨的建設提出了新的挑戰，也帶來了新的機遇。在大變革大發展的新時代，只有保持創新精神，才能不斷適應新形勢解決新問題，黨建工作才有生命力和活力。

國有控股混合所有制企業黨的建設取得了明顯成效和有益經驗，同時，我們也必須清醒地認識到，國有控股混合所有制企業黨的建設還存在不少問題，既有黨組織共性的問題，也有基于“混合”特點下黨組織存在的一般問題，還有不同企業自身的個性化問題。比如，對不同類型的國有控股混合所有制企業黨的建設缺少明確制度規范，黨管干部原則下市場化選用職業經理人的管理方式有待進一步優化，黨組織防范國有資產流失的制度機制有待進一步健全等。由于產權結構、治理結構、員工結構的變化，國有控股混合所有制企業在突出政治建設、構建黨建運行機制、加強基層組織建設、教育管理黨員員工等方面出現新問題、新情況。我們要按照新時代黨的建設總要求和國有企業改革目標任務，堅持使命引領和問題導向，創新思維方法，研究應對之策，使黨的領導、黨的建設得到進一步加強，為國有企業發展混合所有制經濟，做強做優做大國有資本，建成具有全球競爭力的世界一流企業發揮獨特優勢、打造紅色競爭力！